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固定總價(jià)合同結(jié)算審計(jì)中存在的問題及原因

一、存在政策規(guī)定不一致問題。根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第十三條“建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用總價(jià)方式確定合同價(jià)款”、《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目固定價(jià)比選辦法（試行）有關(guān)規(guī)定》（川發(fā)改招管【2012】123號(hào)）第十九條 “工程完工后，比選人與中選人的竣工結(jié)算價(jià)格必須是合同價(jià)格”的規(guī)定，既建施雙方除施工圖紙內(nèi)容、合同約定風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的，結(jié)算價(jià)一律不調(diào)整。但在實(shí)踐中，業(yè)主與承包商雙方選擇簽訂固定總價(jià)合同往往不是基于工程的上述特點(diǎn)，除結(jié)算簡便的優(yōu)點(diǎn)外，主要是業(yè)主想通過簽訂固定總價(jià)合同，將合同履行過程的一切風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商。

而根據(jù)《2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》3.4.1條“建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍”的規(guī)定，工程風(fēng)險(xiǎn)或責(zé)任范圍應(yīng)合理分擔(dān)，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍，此規(guī)定與前面規(guī)定存在相悖之處。

二、發(fā)改委立項(xiàng)時(shí)未認(rèn)真審查固定總價(jià)合同實(shí)施的前提條件。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，固定總價(jià)合同適用條件為：

1.工程量小、工期短，在施工過程中環(huán)境因素變化小，工程變更可能性不大；

2.工程地勘、設(shè)計(jì)深度、預(yù)算評(píng)審到位，圖紙完整、清楚，工程內(nèi)容和任務(wù)確定、明了；

3.工程結(jié)構(gòu)和技術(shù)簡單，工程材料均有價(jià)可徇、有據(jù)可查；

4.預(yù)算透明、投標(biāo)期相對(duì)寬裕，投標(biāo)人有充足時(shí)間詳細(xì)考察現(xiàn)場、復(fù)核工程量、分析清單預(yù)算單價(jià)的合理、合規(guī)性、擬定施工方案。

但在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，業(yè)主單位往往急于開工，在前期地勘不詳、設(shè)計(jì)不深、預(yù)算不準(zhǔn)的條件下急于上報(bào)發(fā)改部門審批。而審批部門未進(jìn)行實(shí)地調(diào)研及可行性分析，就同意采取固定總價(jià)（方式）來確定施工隊(duì)伍。如在一個(gè)學(xué)校的維修項(xiàng)目審計(jì)中，由于開工時(shí)間倉促，在最終設(shè)計(jì)詳圖未出、財(cái)評(píng)預(yù)算不精準(zhǔn)條件下就急于簽訂總價(jià)合同，導(dǎo)致在建設(shè)實(shí)施中變更、增加工程多，結(jié)算金額與合同金額差異較大，使得固定總價(jià)合同流于形式。

三、財(cái)政評(píng)審時(shí)存在暫估價(jià)、安全文明施工費(fèi)雙倍計(jì)提等問題，致后期結(jié)算與合同金額產(chǎn)生差異。由于財(cái)評(píng)預(yù)算時(shí)存在設(shè)計(jì)圖紙不詳、未限定材料品牌、品質(zhì)及裝飾材料價(jià)格難以確定等因素，故財(cái)政評(píng)審時(shí)存在材料暫估價(jià)，而結(jié)算時(shí)按實(shí)際價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致最終結(jié)算價(jià)格與合同金額發(fā)生了變化。

四、存在實(shí)際工程量與清單預(yù)算量不符的問題。固定總價(jià)合同是在設(shè)計(jì)圖紙和財(cái)評(píng)預(yù)算工程量完整、準(zhǔn)確的前提下按圖施工，結(jié)算時(shí)才不會(huì)發(fā)生工程量的增減，然而在實(shí)際建設(shè)中，存在人為的不按施工圖紙施工或甲方要求變更等行為，如擋墻設(shè)計(jì)高度為2米，施工方只做了1.8米,這個(gè)時(shí)候，審計(jì)人員是按照實(shí)際完成工程量計(jì)算還是按照比選時(shí)預(yù)算的工程量進(jìn)行計(jì)價(jià)？選擇前者，就違背了固定總價(jià)合同的要求，選擇后者就會(huì)給國家資財(cái)造成損失浪費(fèi)。

固定總價(jià)合同結(jié)算審計(jì)的建議及對(duì)策

一、加強(qiáng)固定總價(jià)合同前提條件的審查，慎用、少用固定總價(jià)合同。對(duì)前期設(shè)計(jì)、地勘不到位、施工圖紙不詳細(xì)、材料價(jià)格難以確定的工程，一般不宜采用固定總價(jià)合同。建議發(fā)改部門在立項(xiàng)審批時(shí),應(yīng)充分了解項(xiàng)目背景及前期工作開展情況，加強(qiáng)實(shí)地考察和可行性研究，不能盲目為追求開工速度或簡化招標(biāo)程序，隨意擴(kuò)大固定總價(jià)合同實(shí)施的范圍和對(duì)象。同時(shí)投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)應(yīng)充分審查施工圖紙及預(yù)算清單，強(qiáng)化固定總價(jià)合同的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，減少結(jié)算糾紛的發(fā)生。

二、改變固定總價(jià)合同就是不審減（增）的觀念。

1.對(duì)未完成施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及工程內(nèi)容的,建議按實(shí)際完成工程量進(jìn)行審計(jì)。

2.對(duì)安全文明施工費(fèi)建議按《四川省建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法》(川建發(fā)[2011]6號(hào))第十條“對(duì)按規(guī)定可以不辦理施工許可證且未辦理施工許可證的工程，承包人憑《建設(shè)工程安全文明施工措施評(píng)價(jià)及費(fèi)率測定表》確認(rèn)的該工程可以不辦理施工許可證且未辦理施工許可證的手續(xù)，其安全文明施工費(fèi)按基本費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取”、十一條“對(duì)采用總價(jià)包干的合同，竣工結(jié)算時(shí)，安全文明施工費(fèi)按基本費(fèi)率計(jì)算并對(duì)包干總價(jià)中的安全文明施工費(fèi)進(jìn)行調(diào)整”，因此審計(jì)時(shí)，要按財(cái)評(píng)控制價(jià)同比率下浮后，按規(guī)定計(jì)取安全文明費(fèi)。

3.規(guī)費(fèi)在招投標(biāo)或比選中屬于不可競爭費(fèi)用，而財(cái)評(píng)控制價(jià)是按施工企業(yè)最高規(guī)費(fèi)費(fèi)率計(jì)取的。因此在審計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)中選

企業(yè)規(guī)費(fèi)證上的費(fèi)率進(jìn)行審計(jì)。

三、固定總價(jià)合同中暫估價(jià)、暫列金的審計(jì)。對(duì)財(cái)評(píng)控制價(jià)中的材料暫估價(jià)，在審計(jì)時(shí)應(yīng)按《2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》9.1.1“下列事項(xiàng)發(fā)生，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定調(diào)整合同價(jià)款。…8暫估價(jià)”的規(guī)定,對(duì)暫估價(jià)按實(shí)際購買價(jià)格進(jìn)行審計(jì)；對(duì)暫列金在結(jié)算審計(jì)時(shí)應(yīng)歸零?？傊?，筆者認(rèn)為，固定總價(jià)合同是在前期設(shè)計(jì)到位、施工圖紙明朗和財(cái)評(píng)預(yù)算價(jià)精準(zhǔn)的前提下，工程結(jié)算價(jià)與合同金額才會(huì)一致，反之，如設(shè)計(jì)圖紙不詳細(xì)、工程量偏差較大時(shí)，建議應(yīng)根據(jù)工程結(jié)算的計(jì)價(jià)規(guī)則，按實(shí)際完成的情況進(jìn)行審計(jì)。