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推進外資企業(yè)登記制度改革，要圍繞劉玉亭副局長在《行政許可法》與企業(yè)登記管理培訓班的講話中對今后一個時期企業(yè)登記管理工作的總體要求進行。

　　一、外資企業(yè)登記制度改革的要求、指導思想和步驟

　?。ㄒ唬┩赓Y企業(yè)登記制度改革的要求

　　近幾年來，各地在外資企業(yè)登記管理實踐中，不斷探索創(chuàng)新，取得了明顯的成果。今后，各地還要下大力氣創(chuàng)新，這對于提高外資企業(yè)登記管理工作水平有著很大意義。

　　推進外資企業(yè)登記制度改革，要圍繞劉玉亭副局長在《行政許可法》與企業(yè)登記管理培訓班的講話中對今后一個時期企業(yè)登記管理工作的總體要求進行。今后一個時期企業(yè)登記管理工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，全面推進依法行政，提高登記工作水平;從有利于市場主體準入，有利于對市場主體監(jiān)管，有利于服務社會出發(fā)，不斷改革創(chuàng)新;以實施《行政許可法》為契機，規(guī)范企業(yè)登記行為;以《公司法》修改為契機，完善企業(yè)登記制度;以實施企業(yè)分類監(jiān)管為重點，創(chuàng)新企業(yè)監(jiān)管方式;以“金信工程”為保障，提高執(zhí)法效能;真正做到依法、規(guī)范、高效，努力為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為建立現(xiàn)代商事登記管理制度創(chuàng)造實踐基礎。

　?。ǘ┩赓Y企業(yè)登記制度改革的指導思想

　　1、要圍繞完善現(xiàn)代市場體系來進行。要通過改革創(chuàng)新，建立一個與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的外資企業(yè)登記管理制度。與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的外資企業(yè)登記管理制度基本要求是：方便企業(yè)進出市場，利于鼓勵投資，實現(xiàn)投資;便于對企業(yè)經(jīng)營行為進行監(jiān)管，利于維護社會交易安全;符合世貿(mào)組織規(guī)則的要求;與規(guī)范政府行為和經(jīng)濟管理有關(guān)的基本法律很好地銜接。這些要求在不同的時期應有不同的重點，當前重點是放寬市場準入，降低門檻兒，嚴格市場退出，核心是嚴格清算制度。

　　2、要處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系。改革創(chuàng)新與依法行政是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。依法行政是改革創(chuàng)新的基礎和前提，改革創(chuàng)新要促進依法行政，提高執(zhí)法的有效性，兩者相輔相成，不可偏廢。工商行政管理機關(guān)作為行政執(zhí)法機關(guān)，應嚴格執(zhí)行法律、行政法規(guī)規(guī)定，這是依法行政的基本要求。各地在改革創(chuàng)新中特別要注重對實際情況的理性分析，對執(zhí)法情況的認真檢查，真正搞清楚是執(zhí)法不到位、工作環(huán)節(jié)、工作效率上的問題，還是現(xiàn)有的法律確實與經(jīng)濟和社會發(fā)展不相適應。不能通過對法律的突破來掩蓋執(zhí)法不到位和工作效率的低下，那樣我們得到的禍害將遠比得到的好處多。如果法律、行政法規(guī)的規(guī)定不合理，或者與經(jīng)濟和社會發(fā)展不相適應，應當向有關(guān)立法部門反映或提出修改建議，法律、行政法規(guī)在未作修改前，地方工商行政管理機關(guān)不得擅自改變。屬于總局制定的規(guī)章，總局可以及時修訂。對與經(jīng)濟和社會發(fā)展確實不適應的法律，要從實踐乃至理論上提出建設性的意見，在完善立法中不斷推進企業(yè)登記制度改革。在改善投資環(huán)境工作中，工商行政管理機關(guān)應在其職權(quán)范圍內(nèi)多思考，多想辦法，不斷開拓創(chuàng)新，重點應放在改進工作方式、方法上。

　?。ㄈ┩七M外資企業(yè)登記制度改革的步驟

　　推進外資企業(yè)登記制度改革，要隨著經(jīng)濟體制改革的進程和法制完善過程有序地進行。目前看來，大致要分三步來走：第一步，以貫徹實施《行政許可法》為契機，規(guī)范企業(yè)登記程序。這也是這次培訓班的內(nèi)容。第二步，通過《公司法》的修改解決企業(yè)登記管理一些實體內(nèi)容嚴重滯后的問題。第三步，制定并貫徹實施《商事登記法》，建成一個基本體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展要求、與市場經(jīng)濟體制相適應的企業(yè)登記管理制度。

　　二、外資登記制度改革的必要性和可行性

　　三、結(jié)合工作實際，積極推進外資企業(yè)登記管理制度改革

　?。ㄒ唬耙怨膭钔顿Y，便捷準入，科學掌握登記信息”為目標，改革登記制度

　?。ǘ┌凑铡对S可法》對監(jiān)督管理的要求，以建立“經(jīng)濟戶口”，落實屬地管理，全面推行企業(yè)信用分類監(jiān)管為重點，調(diào)整和加強監(jiān)督管理工作，推進信用體系建設，實現(xiàn)對外商投資企業(yè)的全程監(jiān)管

　?。ㄈ┩晟破髽I(yè)退出機制，切實實現(xiàn)處罰違法與維護社會經(jīng)濟秩序穩(wěn)定的有機結(jié)合