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水資源是人類賴以生存的重要資源，也是國家經濟發(fā)展的重要支撐。然而，由于人口增長和工業(yè)化進程的加快，水資源短缺、水污染等問題越來越突出。為了有效推進水資源保護和利用，建立水資源保障體系，國家出臺了一系列政策，其中之一便是設立水利建設基金。

水利建設基金是指由國家出資、各級***、企事業(yè)單位和社會資本等參與的，用于推動水利工程建設和水資源保護的基金。其作用和意義主要有以下幾個方面：

1. 提升水利工程建設水平。水利建設基金可以用于水利工程建設和改造，提高水利工程建設的水平和質量，為人民群眾提供更好的水資源保障。

2. 促進水資源的合理利用。水利建設基金可以用于水資源保護、節(jié)約和利用，加強水資源管理和保護，實現(xiàn)水資源的合理配置和利用。

3. 推進水利產業(yè)發(fā)展。水利建設基金可以用于水利產業(yè)的發(fā)展，支持水利產業(yè)技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，推動水利產業(yè)向高端化、智能化和環(huán)保化方向發(fā)展。

4. 增強防災減災能力。水利建設基金可以用于防洪、防旱、抗旱等方面，提高防災減災能力，減少災害損失。

為了推動水資源保護和利用，國家多次出臺政策和措施。其中，水利建設基金作為一種重要手段，發(fā)揮了重要作用。

首先，水利建設基金可以用于水利工程建設和改造，提升水利工程建設水平。例如，在長江經濟帶建設中，水利建設基金被廣泛應用于江河治理、水生態(tài)修復等方面，大大提升了長江流域的生態(tài)環(huán)境質量。

其次，水利建設基金可以用于水資源保護、節(jié)約和利用，實現(xiàn)水資源的合理配置和利用。例如，在南水北調工程建設中，水利建設基金被用于水庫、輸水管道等建設，實現(xiàn)了南方水資源向北方的輸送，緩解了北方的水資源短缺問題。

此外，水利建設基金還可以用于水利產業(yè)的發(fā)展，支持水利產業(yè)技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，推動水利產業(yè)向高端化、智能化和環(huán)?；较虬l(fā)展。例如，在智慧水利建設中，水利建設基金被用于研發(fā)智能水利監(jiān)測系統(tǒng)和水資源管理平臺，提高了水利管理的效率和水資源保護的水平。

最后，水利建設基金還可以用于防洪、防旱、抗旱等方面，提高防災減災能力，減少災害損失。例如，在2016年洪澇災害中，水利建設基金被用于抗洪救災，提供了重要的資金支持。

水利建設基金的運作機制主要由以下幾個方面構成：

1. 資金來源。水利建設基金的資金來源包括國家出資、各級***、企事業(yè)單位和社會資本等。其中，國家出資是主要來源，其他資金則通過各種方式引進。

2. 資金管理。水利建設基金的資金由財政部門統(tǒng)一管理，由各級水利部門負責使用和管理。各級水利部門需要按照國家規(guī)定的程序和標準，制定項目計劃和預算，并報財政部門審批。

3. 資金使用。水利建設基金的資金主要用于水利工程建設和改造、水資源保護和利用、水利產業(yè)發(fā)展、防洪、防旱、抗旱等方面。各級水利部門需要根據實際情況，合理安排和使用資金，確保資金使用效益最大化。

除了上述運作機制，水利建設基金還有一些相關政策，例如：

1. 《水利建設基金管理辦法》。該辦法規(guī)定了水利建設基金的管理、使用和監(jiān)督等方面的具體規(guī)定，為水利建設基金的運作提供了基本依據。

2. 《關于加強水利建設基金管理的意見》。該意見針對水利建設基金管理中存在的問題，提出了一系列具體措施和要求，強化了水利建設基金的管理和監(jiān)督。

3. 《關于進一步加強水利建設基金管理的通知》。該通知進一步明確了水利建設基金管理的職責和要求，加強了對水利建設基金的監(jiān)督和管理。

也就是說，水利建設基金是推動水資源保護和利用的重要手段，其運作機制和相關政策的制定和實施，對于有效推進水資源保護和利用，加強水利工程建設和管理，具有重要意義。