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公司章程的制定是針對公司的初始章程而言的，章程是公司的設(shè)立要件之一，因此，章程的制定發(fā)生在公司設(shè)立環(huán)節(jié)。根據(jù)我國公司法的規(guī)定，公司章程的制定主體和程序因公司的種類不同而異，具體而言，有限責(zé)任公司與股份有限公司不同，發(fā)起設(shè)立的股份有限公司與募集設(shè)立的股份有限公司也不同。

根據(jù)《公司法》第23條規(guī)定、設(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)具備的條件之一就是股東共同制定公司章程?！豆痉ā返?1條規(guī)定：“一人
有限責(zé)任公司章程
由股東制定?！庇邢挢?zé)任公司章程的制定者是“股東”。其實，此處使用“股東”一詞術(shù)是很嚴(yán)謹(jǐn)。因為股東是相對于公司而言的，然而此時尚在設(shè)立公司的過程之中，既無公司，當(dāng)然也無“股東”。

所以，此處的“股東”的含義是指參與投資設(shè)立公司的投資者，即發(fā)起人：“共同制定”應(yīng)當(dāng)理解為公司章程應(yīng)反映所有發(fā)起人的意志，是全體發(fā)起人的共同意志。發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在所制定購章程上簽字蓋章，表示同意接受章程的內(nèi)容，標(biāo)志著章程制定程序的結(jié)束?！肮餐贫ā辈⒉灰竺俊獋€發(fā)起人都積極地參加章程的起草討論，只要其在章程上簽字或者蓋章，就是表達意志的行為，就應(yīng)認(rèn)定為參與了制定并同意了所簽字或者蓋章的文本。

根據(jù)《公司法》第66條規(guī)定，
國有獨資公司章程
由
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)
制，或者以董事會制定報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)。可見，國有獨資公司章程制定主體合兩類：第一類是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)：第二類則是國有獨資公司的董事會。前者的權(quán)限是制定章程;后者的權(quán)限則為制訂章程，然而尚須報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)。

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